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产业政策的讨论

文章来源:admin 更新时间:2013-12-16 09:14:01

  国家主管部门确定了“限普压产,发展数控”为中心的产业政策和引导思想,“十五”计划已经把数控机床作为高新科技产业支撑的重点。有关方面研究报告提出,未来五年,数控机床的发展方针,要以提高国产数控机床和数控系统的市场占有率为主体目标,以发展普及型数控机床及数控系统为主攻方向。其根据是:第一,十大信誉网赌网站国数控机床及系统在技术上已有明显进展,并形成了一定生产规模,经济型数控机床及系统在国内具有市场优势;第二,普及型市场需求大,是十大信誉网赌网站与境外产品的竞争焦点。

  十大信誉网赌网站国在国产高级型数控机床领域目前不具有竞争优势,宜优先采用国际合作方式供货。其数控系统应发挥十大信誉网赌网站国优势,争取自行开发。对于某些国防急需、进口受封锁的品种,需要集中力量组织“官产学研用”各方力量攻关。 政策方向的思路 近年来,国家已采取一系列鼓励采用国产机床的措施。如各部委要求,凡国产设备能满足技术要求的尽量采用国产设备;出台技改项目使用国产设备投资的40%可抵免企业新增利润部分所得税政策;技改项目进口设备进行会审制度;出台国内投资项目不予免税的进口商品目录等。

  为促进产业发展目标的实现,产业政策需要着重解决以下几方面问题:

  · 加快国有企业改革步伐,促进机制转换,培育“小强人型”主机、数控系统、功能部件及数控刀具企业。 机械行业的特点是国企成分大,历史包袱重,民营成分的技术基础不够深厚。数控机床行业要实现奋斗目标,引进民营企业机制、抓紧国企机制转换是第一位的任务。 企业体制和机制创新,重点在于产权多元化、盘活资产、精干主业、引入竞争机制和激励机制。机床行业中,生产数控机床、数控系统和功能部件的重点国有企业不少已着手建机改制,并取得了明显效果。 近几年,在机床行业国有企业和民营、合资企业中出现了一类新的小强人型企业组织模式。其特点是规模小,人员素质高,技术力量充实;采用现代企业管理方式,机制灵活,激励机制到位;运用信息技术,实现开发与管理及生产手段现代化;经营重点在技术开发与市场销售,一般加工件及配套社会化,节约成本。这样的企业显示出很强的竞争力,符合机床产业的发展方向,值得培育和推广。培育小强人型企业是当今十大信誉网赌网站国发展数控产业的重要措施。

  · 推进行业结构调整,大力发展数控系统、数控机床功能部件及数控刀具。 着力扭转长期以来存在重主机轻配套(功能部件)的倾向,扭转因此造成的过分依赖进口的局面,以保持国产数控整机价格的优势,打破国际上对新型功能部件的技术封锁(特别是数控系统技术)。 要制订发展功能部件产业的全国性规划,集中支撑,重点突破。加大投资力度,分门别类建设开发和生产基地,组织技术开发,形成自主常识版权。通过国际对等合作,加强引进消化。

  · 组织关键技术和特殊专用品种的“官产学研用”结合,立项攻关,建立和充实一批产品开发科技中心和基地。

  · 采取非常规市场开拓措施,鼓励用户使用国产数控系统。 尽管国产数控系统在技术上已取得突破性进展,但是由于历史上国产系统信誉受损,用户至今“心有余悸”,并且国际系统厂商已在国内市场站住脚跟,且节节紧逼,一再降价,争夺用户。这样,使距离“占有市场一定份额”目标还有相当艰巨的路程。要实现“扩大普及型数控系统的市场份额这一目标”难度很大。 针对这一现状,有必要采取非常规的市场开拓措施:

  · 国产数控系统主动与国产数控机床厂结盟。第一步可鼓励用户试用,建立信心;第二步,在生产数控机床的主机厂建立展示点;第三步,数控系统企业与数控主机企业建立结盟关系。

  · 数控系统企业参与机械行业改装旧机床行列。

  · 扩大数控系统企业销售网点,具备推销培训、维修、售后服务等多种营销功能

  · 争取鼓励使用国产数控系统使用的措施。 几点具体建议

  · 考虑对外商投资企业进口设备免关税、及国家重点建设项目和企业重点技改项目所需设备进口零关税政策,进行调整。

  · 参照美国等国经验,对国内可以生产的数控机床及功能部件的进口实行限额管理。

  · 国家在扶持对象和扶持方式上,有必要完善法规,对中国人所有和经营的数控机床生产企业,按照重点支撑的原则,给出公开、统一的支撑标准,取消所有制歧视。

  · 继续实行对重点数控系统企业增值税返还的政策。

  · 为克服当前国产数控系统难以进入市场的暂时困难,若干年内,对采用国产数控系统的用户实行补贴优惠政策,补贴款由卖方上交所得税中扣除,专款专用,买方受益。
 

伟新锻造
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